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自2014年“混合所有制”正式引入职业教育领域以来，不少职业院校纷纷进行试点改革，进行了各具特色的办学实践，取得了初步成效。以下重点分析海南职业技术学院、南通航运职业技术学院、安徽商贸职业技术学院和温州永嘉学院在混合所有制办学方面的实践探索。

一、海南职业技术学院：

政校企混合所有制模式

海南职业技术学院（以下简称“海职院”）是 2000年初在海南省政府主导和协调下，由海南省教育厅、海口农工贸（罗牛山）股份有限公司（现为罗牛山股份有限公司）和海南广播电视大学签订联合办学协议，共同出资举办的海南省第一所独立设置的高等职业院校。

1 实践内容

1. 创新办学体制

海南省政府在批准海职院成立的文件中，明确“学校隶属于省政府，业务归口省教育厅”。由三方办学主体的代表组成董事会和监事会，学校实行董事会领导下的校长负责制，内部运行管理遵循教育要求并参考企业管理模式，后勤服务实行社会化。学校最初投入创办的资本3883万元，依靠全新的办学体制和管理机制，通过自我积累、滚动发展，目前学校资产达3亿多元。

2. 建立“校企紧密合作，工学深度融合”的育人模式

校企合作办学、双主体育人是海职院的办学之基、发展之本。海职院校企合作主要抓住四个方面：一是合作建设特色专业。按照“面向行业，服务企业，瞄准职业，突出就业”的要求，校企合作共建了对应海南省建设需要的生态旅游业、现代农业、现代服务业、现代制造业等四大专业群，覆盖了近40个专业。二是合作创建精品课程。学校坚持课程设置与职业发展对接，课程内容与职业标准对接，课程教学与职业能力对接。校企合作共同开发国家级精品课程3门，省级精品课程16门，校级精品课程44门，优质核心课程108门。学校还初步建成了与优质核心课程相配套的专业教学网络资源平台和虚拟现实教学平台各1个。三是合作打造师资队伍。一方面，安排学校专职专业带头人到企业挂职锻炼，全面提高其综合素质和职业能力；另一方面，从企业聘请一批企业高管和技术专家，担任兼职专业带头人和核心课程教师。学校基本实现了每个重点专业至少有一名专职专业带头人和一名企业兼职专业带头人。四是合作强化实践教学。校企合作建设了一批优质的校内外实训实习基地，以适应强化学生职业技能训练的需要。现有实训实习基地86个，其中6个生产性实训实习基地，1个国家级和4个省级实践教学示范基地；校内有“理实一体化”实训室80个。

3. 树立“经营学校”的市场理念，以效能管理促进学校发展

海职院以“精品意识，精准措施，精细管理”的“三精”理念来经营学校，注重用市场眼光审视学校发展的外部环境，引用企业管理手段来盘活、开发学校的办学资源。学校董事会三次修订《学校章程》，不断健全与办学体制相适应的学校法人治理结构，制定完善运作规范，使董事会领导下的校长负责制有效施行。按照“精简高效”原则，设置了校内行政机构和党委、学术委员会、教学指导委员会等组织，形成校长负责制下的校长治校、教授治教和党政协作、民主管理的校内治理体系。同时，完善校内议事规则，优化业务流程，认真施行目标责任制和绩效考核制，确保运转效能。

2 阶段性成效

海职院进行了政府和行业、企业共同投资举办高职教育的有效探索：（1）践行了以政府资金撬动民间资本共同办高职教育的思路，破解了办学资本筹集上的财政难题，对海南省吸纳社会资本发展高等教育产生了积极的带动效应。（2）海职院在办学实践中探索了政府、学校、企业三方在合作育人上的有机联合，“校企紧密合作，工学深度融合”的人才培养模式，打破了实训教学的封闭性，提高了教育质量，增强了人才培养的职业适应性，提升了学生就业的对口率和就业质量。毕业生中涌现出很多优秀人才，大批毕业生成为海南省各行各业的业务骨干。（3）“经营学校”的市场化办学理念增强了全体管理者和师生的质量意识、品牌意识、效率效益意识、资本运营意识和改革创新意识。

二、南通航运职业技术学院：

国际化校企共同体模式

南通航运职业技术学院（以下简称“南通航院”）是一所围绕水上交通运输产业链设置专业、办学特色鲜明的国家级骨干高职院校。2011年11月，学校与新加坡海员联合会以及森海海事服务（新加坡）有限公司三方共同出资成立了中新（南通）国际海事培训中心有限公司（以下简称“中新国际”），提供以英文为主要教学语言的各类中高端海事培训课程。“中新国际”是不同国籍、不同理念、不同体制下资本融合的“国际化校企共同体”，是混合所有制办学实践新的探索形式。

1 实践内容

1. 股份制办学，企业化管理，实行三权分立

“中新国际”注册资本225万元，后续追加投资150万元。其中，南通航院占股34%，新加坡海员联合会占股33%，森海海事服务（新加坡）有限公司占股33%。合作三方投资比例均衡，利益主体地位平等。“中新国际”的权力机构为股东大会，成立董事会。董事长由南通航院出任，董事会每年度召开2次会议，对“中新国际”的重大事项进行讨论与决策。“中新国际”的日常运营实行总经理负责制，下设培训部、市场部、行政部、财务部等部门作为执行层。此外设监事会，由南通航院纪委代管，形成清晰的决策权、执行权、监督权三权分立的现代股份制企业治理结构。

2. 制定目标，确立使命，努力塑造国际品牌形象

“中新国际”定位于为国内外海运公司提供最优质的海事教育与培训，成为国际海事培训的精英机构。在市场推广上，“中新国际”借助投资方之一的新加坡海员联合会在东南亚一带的行业影响，积极赢得香港、菲律宾等地海员工会的支持，广泛结交国内外海运业企业单位，与美国海鹰公司、马士基航运公司、丽星邮轮集团公司等30多家具有世界影响力的国外船东建立了培训合作关系；在师资建设上，“中新国际”积极引进具有船长、轮机长背景的外籍海事培训优秀师资，提高双师素质，建设具有国际视野和国际教学手段的师资团队；在课程开发上，“中新国际”借鉴和引进国际先进的课程体系、教学模式和教学方法，实行全堂英文授课，在教学层面上与教育发达国家接轨；在人才培养上，“中新国际”帮助学校获得国际资源和信息，为学校与新加坡、马来西亚等地的同类海事学校搭建桥梁促成师生访学，为学校学生免费培训企业文化及理念和国际船员的素质规范，以拓宽学校人才培养的国际视野，提高学校的国际化办学质量；在航海人才就业上，通过与国际船东的交往，促成南通航院毕业生境外就业每年达300多人次，使南通航院蜚声海外。

2 初步成效

1. 开辟了校企合作新模式，有利于体制机制创新

“中新国际”充分发挥了校企共管机制：共建共享实训基地设备、共建专业和课程、共享校企人才资源库、共担建设过程中的各项损益。 这不仅是把投资企业引入学校，更是把新诞生的校企共同体深植于学校，从而使企业文化、校园文化、东西方文化交融于一身，把公益事业与市场竞争合二为一，开辟了校企合作的新模式。国际化校企共同体的实践是进一步深化高职办学体制机制改革，实现政府、企业、社会联合办学的新尝试。“中新国际”本着致力于为航运业提供高质量教育和培训课程的质量方针，遵循“客户至上”原则，既与学校原有的海事教育培训项目错位发展，又填补了学校传统海事教育培训内容的空缺，提高了公办学校的市场意识和服务意识。

2. 有效整合利用资源，获得经济效益和社会效益双丰收

国际化校企共同体模式的实践初见成效，各投资主体实现了包容式发展、共享式发展和可持续发展。“中新国际”积极争取中国国家海事机构、教育机构及工商机构的政策扶持，有效利用学校、行业和企业的各种资源，使企业运营与教学实践更加协调和充满活力，在人员配置、课程开发、市场开拓、教学管理、实训设施建设、质量体系实施等各方面都取得了良好的效果。经过四年的运营，南通航院通过“中新国际”项目获得的房租、教学设施租金、学员住宿等间接收入已超出自身投资额的20%。同时，学校还获得了国际先进理念和国际影响力等隐性价值和无形资产收益，实现了社会效益与经济效益双丰收。

三、安徽商贸职业技术学院：

校企混合所有制二级学院模式

2015年5月8日，安徽商贸职业技术学院（以下简称“安徽商贸学院”）与国内食品电商企业三只松鼠股份有限公司（以下简称“三只松鼠”）成立校企共建的“松鼠班”。在此基础上，本着“校企互融、资源共享、人才共育”理念，双方于2016年3月开始探索共建混合所有制二级学院——“松鼠新商业学院”，深化产教融合，实现双主体、全过程的工学结合人才培养。

1 实践内容

1. 创新人才共育体制

在联合办学协议的基础上，校企双方共同制定学院办学章程，根据章程共同任命二级学院院长，实行院长负责制，共同组建师资团队，制定学院的相关规章制度。按照企业用人标准，对“松鼠新商业学院”的班级实施企业化管理。通过课堂教学、讲座、实习实训等多种途径，将“三只松鼠”的企业文化、经营理念、核心价值观念和产品知识融入到课程中，实现学校校园文化和企业文化的对接，提升学生的综合职业素养。

2. 成立专业建设委员会，实施“行企校”联动运行机制

安徽商贸学院电子商务专业与芜湖网商协会、安徽三只松鼠电子商务有限公司、安徽凡臣电子商务有限公司等10余家行业企业成立了电子商务专业建设委员会，将其作为电商专业人才培养的指导部门。依托专业建设委员会，行企校共同制定人才培养方案、设计课程体系、制定课程标准、组织课程教学、建设与管理实习实训基地等，实现了“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的“行企校”联动运行机制。

3.“宽基础、分岗位、层进式”，深化人才培养模式改革

“宽基础”指的是在第一层次（第一、二、三学期）以胜任电子商务主要岗位群中的客服、美工等岗位为目标，面向所有学生全面培养各岗位所需的基本技能，最终以真实的企业顶岗实习并获得企业“合格”以上评价作为完成标志。“分岗位”指的是在第二层次（第四学期）、第三层次（第五、六学期），学生在导师指导下选择符合自身职业发展规划的岗位方向，完成相应岗位核心技能学习，第二层次达到胜任客服主管（客服类）、电商美工助理（美工类）、推广专员（运营类）等岗位，第三层次达到胜任客服主管、网店设计师、网店运营（助理）等岗位，两个层次均以真实的企业顶岗实习并获得企业“合格”以上评价为阶段完成标志。“层进式”指的是三年的人才培养过程，以初级岗位人才、中级岗位人才、高级岗位人才开展以岗位为单元的层次递进式培养，最终完成高素质技术技能型人才培养目标，实现高层次就业或成功创业。具体人才培养模式如图1所示。

图1 安徽商贸职业技术学院“松鼠新商业学院”人才培养模式

4. 依托“行企校”合作平台，打造“双师”素质教学团队

结合安徽商贸学院专业带头人、骨干教师、“双师”素质教师遴选、培养、管理相关规章制度，依托“行企校”合作平台，“松鼠新商业学院”制订了师资队伍建设规划，完善了师资队伍建设相关的激励和考核机制。通过挂职锻炼、进入“教师工作站”学习、参与项目研发和国内外培训等途径，全面提升教师素质。目前该院电子商务专业拥有省级教学团队1个、省级专业带头人1人、省级教学名师1人，聘请行业企业12位专家为兼职教师，兼职教师承担的教学课学时比例达到50%以上。

5. 强化校企联动，建成“实境育人”实习实训基地

 “松鼠新商业学院”紧贴现代商贸人才市场需求，以电子商务专业发展规划目标、专业教育教学和产学研的实际需求为依据，强化校企联动，整合合作企业优质资源，在“共建、共享、共赢”的原则指导下，强化“实境育人”实习实训基地建设。该院目前已建成“企中校”4个，新增与扩建校外实训基地9个，扩建与新建校内实训室3个，充分满足了“宽基础、分岗位、层进式”人才培养模式需求。

2 初步成效

安徽商贸学院混合所有制二级学院的尝试，取得了阶段性成效。（1）深化了校企合作，并实现现代学徒制培养模式，完善了校企合作育人机制，创新了体制机制。（2）依托行业、企业专家主导的“专业建设委员会”，紧贴行业发展优化课程体系，保持了课程体系的先进性、科学性和合理性，为高技能人才培养打下了坚实基础。（3）企业和学校双方共同探索出许多新的培养策略，快速提升了学生的职业素养和岗位能力，人才培养质量显著提升。根据2015年麦可思数据有限公司调查结果，该院电子商务专业培养的学生毕业一年后实际每月工作收入的平均值为4033元（学院平均3571元），位居全校第二，远超全国高职骨干院校平均收入。（4）依托三只松鼠教师工作站，提升了教师业务技能，教师教科研水平明显提升。近3年，获批省级教学名师1位，省级教学团队1个，省级实习实训中心1个，5人主持了“省级大学生创客实验室建设计划”，3人主持省级MOOC项目；主持省级教科研项目18项，指导学生获奖7项，编写教材8本，发表论文19篇。

四、温州永嘉学院：

区域职业教育混合所有制模式

2015年8月21日，浙江省永嘉县政府与上海翔宇教育集团正式签订合作办学协议。浙江广播电视大学永嘉学院改制为民办，永嘉县第二职业学校实行委托管理，永嘉社区学院业务由上海翔宇教育集团承担。协议的签订不仅标志着永嘉县职业教育办学体制改革取得了突破性的进展，也开了全国公办县级广播电视大学发展混合所有制的先河。

1 改制内容

1. 创新管理体制

永嘉县混合所有制办学的改革对象是三所公办院校：浙江广播电视大学永嘉学院（以下简称“永嘉电大”）、永嘉县第二职业学校（以下简称“永嘉二职”）、永嘉社区学院。改制的方式为引进优质民办教育品牌，将永嘉电大改为民办；对永嘉二职实行委托管理，公办性质不变；社区学院的业务纳入新电大统一管理。改制后对外统称为“永嘉学院”，三个办学实体，一套领导班子。永嘉学院的办学主体通过公开招标的方式产生，最终经县政府常务会议、县委常委会议研究确定为上海翔宇教育集团。

2. 探索公私合作的有效途径

改制后，原永嘉电大校产国有性质不变，经评估后登记在永嘉县教育局名下，交由上海翔宇教育集团管理、租赁使用，不能用于抵押融资。上海翔宇教育集团享有对学校校舍、土地、设备、仪器等国有资产的使用权，但不享有处置权。原永嘉电大校舍优先用于永嘉二职教育教学，并确保中职办学规模不减少。永嘉二职托管期间，委托方每年划拨专款300 万元，作为上海翔宇教育集团的托管费。另外，永嘉县根据民办教育综合改革相关政策给予改制后的学校大力支持，特别是在财政奖补、购买服务、税费优惠、队伍建设等方面给予政策支持。

3. 实施干部和人事制度改革

永嘉学院实行董事会领导下的院长负责制，教职工实行聘任制，逐步由“身份管理”向“岗位管理”转变，实行现代学校管理制度。永嘉电大改制过渡期，原中层干部职级保留一年不变，改制后新聘任的中层干部，组织予以认可。原永嘉电大在编教师事业身份保持不变，调动政策不变，允许公办教师自愿双向流动，其工资待遇实行财政保底，多劳多得。永嘉电大原有编制划入永嘉社区学院。永嘉社区学院为独立法人的全额事业单位，内部机构设置由县教育局确定；永嘉电大分流到社区学院的教师原工资待遇、职称予以保留，今后职务职称晋升按新的岗位设置管理规定执行；编制在永嘉社区学院的教师工作由教育局统一安排。

4. 推行“管办评”分离的绩效考核制度

按照“政府投资、专家办学、行业监管、中介评价”的思路，永嘉学院不断建立健全办学绩效第三方评估体系。如果办学达到预期目标，县政府将给予表彰和奖励。办学绩效评估不合格，县政府有权终止委托管理，上海翔宇教育集团除承担相应的经济责任外，县政府还可动用受托方的开办保证金弥补损失。如造成国有资产和其他经济损失，上海翔宇教育集团还应承担相应的法律责任和经济赔偿责任。

2 混合所有制办学实践

1. 建立政行企校四方参与的治理结构

永嘉学院董事会成员除上海翔宇教育集团的代表外，还有行政部门、行业企业、高校等多方代表，其中教育行政部门代表国资，本地泵阀、鞋服、教玩具龙头企业代表行业企业，中外高校代表同行，管理团队代表教职工。各利益相关方都有机会参与到办学过程中，有效盘活资源，共同服务于学院的发展。

2. 构建专业与产业互动的良性机制

2016 年春季学期，永嘉学院正式启动“双百行动”，即走访 100 家本地企业，回访100 位校友。根据产业需求，永嘉学院设置与本地支柱产业紧密结合的专业门类，制定招生计划；根据岗位能力要求，进行教学策划，制定教学计划；根据岗位环境的要求，进行教学资源配置，建设教学工厂；根据过程控制的要求，实施教学，开展教学督导；根据客户满意度，进行专业调整，开展教学测评。